“大力推進電信網、廣電網、互聯網三網融合；協調推動盡快發放電信、廣電雙向進入業務經營許可證；鼓勵各地探索適應當地實際的三網融合發展模式；指導地方加快網絡信息安全技術管控平臺建設，推動從國家、行業、企業3個層面健全完善網絡信息和文化安全保障體系。”日前，工業和信息化部部長苗圩表示，三網融合是工業和信息化部2012年的工作重點之一，工業和信息化部鼓勵因地制宜探索三網融合發展模式。

    與之相呼應的是，近日國務院正式發布了三網融合第二階段試點地區(城市)名單，包括天津、重慶、石家莊、西安在內的42個城市入圍。

    按照國務院推進三網融合工作的階段要求，2010－2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣電網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。2013－2015年為推廣階段，將總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。

    在布局中推進

    “早在2009年全國‘兩會’時，三網融合就寫進了政府工作報告。三網融合已經上升至國家戰略的高度，其所涉及的廣電業、電信業和互聯網產業都是知識技術密集型產業，而且我國在這3個產業領域已具有良好的應用基礎，產業體量巨大，推進三網融合符合我國經濟結構轉型的發展戰略。”賽迪顧問消費電子研究中心資深分析師顧成建向記者表示，在國務院確定的發展路徑下，伴隨第二批試點地區(城市)名單的公布，三網融合由之前的重點試驗向縱深挺進。除此之外，第二批試點地區(城市)的構成上更加貼近二三線城市，為今后三網融合在全國全面開展打下良好基礎。

    “三網融合第一階段的12個試點地區（城市）起到了以點帶面的作用，第二階段推出42個試點城市是國家希望通過大面積的試點真正落實三網融合。”顧成建認為，第一階段三網融合的試點工作基本達到了預定目標，通過第一階段的經驗積累，加上新公布的第二階段的42個試點城市，試點的大幅擴容以及區域經濟形態的不斷輻射擴大，三網融合推進的步伐將進一步加快。

    “三網融合作為一種發展趨勢，不管是第一批試點還是第二批試點，都是為了發現問題，解決問題，為以后更好地推進三網融合打下基礎。” 對于三網融合試點的全國布局，廣電行業知名專家、視訊中國副總經理包冉認為，三網融合的試點幾乎遍布全國，是政策在持續推動三網融合，但在更大意義上是表明“政策退出”，是在淡化今后三網融合推進過程中政策層面的影響因素，而更注重市場行為的演變。

    包冉分析認為，第一階段一年多來的試點工作取得進展，三網融合總體上的方向和目標已經為各方所接受，數字雙向電視、互聯網電視、手機電視已經成為各方認同的三網融合重點。

    “啟動第二階段的試點是按照國家既定的部署在一步一步落實。” 顧成建表示，三網融合目前還處于大力推進階段，產業初具規模。根據賽迪顧問的研究結果，2010年我國三網融合產業規模超過1200億元。目前，三網融合產業聚集區域分布在廣電業、電信業和互聯網產業集中的珠三角、長三角、環渤海等區域，已經形成了“東部沿海三大區域集聚”的產業發展空間格局。未來，三網融合真正實現落地，其產業鏈將催生上萬億元級的市場規模。

    產業影響長遠

    在三網融合第二階段試點地區(城市)名單公布當天，中視傳媒、華誼兄弟、拓維信息等產業生態系統內企業深受資本市場追捧，股價大幅上漲。而三網融合第二批試點啟動對于產業和企業的影響，業內人士看法不一。

    陜西廣電網絡傳媒股份有限公司主營有線電視網絡運營，該公司證券部人士表示，地方上還未出臺具體的細則，隨著三網融合試點地區的擴大，對于企業來說壓力與機遇共存。“壓力主要是競爭對手更多；機遇則是隨著網絡改造的推進，將推進增值業務的發展。公司計劃繼續推進農村有線電視數字化整體轉換，并將發展高清互動作為重點” 。

    拓維信息系統股份有限公司有關負責人認為，任何項目的推廣都需要一個過程，需要時間讓用戶更多地了解，該公司業務形態主要以運營商為主，以技術平臺為支撐，隨著渠道的拓寬，未來用戶會越來越多。“不過，從目前的推廣效果看，用戶雖然有一些增加，但并沒有達到預期效果”。

    中視傳媒股份有限公司負責人認為，“三網融合間接對公司發展有利，它對新媒體和新技術都有推進作用”。 浙江華策影視股份有限公司方面表示，“長期來看是有利的，隨著內容通道的增多，以后公司向新媒體拓展、布局的機會也會越來越多”。華誼兄弟傳媒集團證券部人士則表示，“我們并沒有感受到什么利好”。

    三網融合涉及的產業環節眾多，總的來說，三網融合產業可分為設備提供商、軟件與系統提供商、內容與應用服務提供商、終端產品提供商和網絡運營商等環節。包冉認為，政策的扶持對于三網融合產業來說，無疑將帶來長期利好影響。上市公司在股市的表現只是曇花一現，對于長期耕耘在三網融合領域的企業來說，真正的利好影響長遠。

    顧成建表示，2012年，三網融合工作將以基礎網設施改造為重點，下一階段，內容與應用服務、增值服務以及服務配套運維系統領域的企業將獲得較大發展機會。值得一提的是，三網融合對于互聯網企業來說充滿機遇，轉型后的互聯網企業將在三網融合產業內成為一大亮點。

    未來充滿變數

    盡管三網融合一直在推進，但三網融合從1998年開始提出，至今已13年有余，第一批試點從2010年7月開始也已歷經一年多，遲緩的步伐表明我國三網融合在監管、體制、業務等層面上還存在諸多問題有待解決。

    “三網融合進程緩慢,不是因為產業推進不力和技術不過關等問題,最根本的原因在于體制,是中國特殊的國情決定的。” 顧成建指出，廣電系和電信系的三網融合之爭由來已久，廣電方面把控著內容主導權，一直覬覦寬帶業務，在市場方面缺乏有效的競爭實體與電信運營商相抗衡。若無法真正消融各方爭端，三網融合的未來不容樂觀。

    “‘十二五’末，也就是在2015年，三網融合的成績才會有定論。在此之前，一切充滿變數。” 顧成建表示。

    “三網融合利益各方在博弈的說法是一個偽命題。”包冉認為，廣電系和電信系都是國有資產，不存在真正的誰是誰非問題，在產業規模總量不變的情況下，矛盾會顯得比較突出，只有大力發展三網融合產業，在實現增量增長的情況下，各方的矛盾才會慢慢減少。

    “三網融合以前是一個技術命題，現在是一個產業命題，今后將會是一個文化命題。” 包冉表示，三網融合的本質是要拓寬文化產品的流通渠道，打通文化信息的傳播渠道，在國家文化產業大發展大繁榮的前提下，三網融合推進的深入與否，直接與信息產業和文化產業的融合程度相關。

    “2012年，三網融合新的終端形態將會出現，智能電視將成為最大熱點。” 顧成建認為，智能電視可以視為放大的手機顯示屏和平板電腦，如果三網融合能夠推出真正融合后集成的終端產品，將會成為是三網融合在國內推進成功的標志。

    “理想的三網融合有三個層面的內容。”包冉表示，“在宏觀層面，在合法合規的情況，任何資本能無歧視地進入，尤其是放開民營資本的進入，比如來自互聯網的力量能夠占有一席之地；在中觀層面，所有設備制造商、網絡運營網和內容服務商等能夠享有均等的發展機會；在微觀層面，是大眾能享受到高性價比的數字娛樂。”